高宏杰
（2016年12月30日）
同志们：
现对2016年安全及安全质量标准化工作进行简要回顾，并安排2017年安全及安全生产标准化重点工作。
第一部分 2016年安全及安全质量标准化工作简要回顾
2016年是集团确定的“强安度危年”。一年来，面对经营销售困难局面和安全生产巨大压力，集团上下深入贯彻落实中央领导关于安全生产的重要指示批示精神和上级关于安全生产的决策部署，紧紧围绕全员安全行为规范主线，狠抓瓦斯管理、水害治理、矿压防范、防灭火、机电运输、电化生产、基建施工等重点工作，开展百日安全、“安全生产月”等活动和公司专业部室集中检查，全程抓好综放工作面设备回撤安装等重难点工程安全管理，集团安全生产形势总体保持稳定。全年生产原煤1055万吨，尿素综合产量32万吨，发电量21亿度。原煤生产发生4起伤亡事故，造成5人遇难、3人受伤，百万吨死亡率为0.47。主要做了以下几个方面的工作：
一、落实了各级安全生产责任
一是宣贯落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》。牢固树立“企业越困难越要抓好安全，抓不好安全会越困难”的意识。集团安委会每季度召开一次会议，公司每月召开一次安全例会，安排安全重点工作。集团及时召开安全暨安全质量标准化工作会和专业会，制定下发一号文件、安全质量标准化工作安排等文件。层层签订安全责任书并落实管理责任。
二是加大了安全生产考核和事故责任追究力度。1―11月考核扣除安全结构工资、绩效工资挂联部分2455.73万元。根据事故处理意见和集团相关规定，对矿（处）级干部给予行政记大过处分6人、行政记过处分12人、行政警告处分3人，给予降职处理7人、免职处理9人；个人罚款金额120.25万元，其中集团相关领导罚款11.9万元。
二、开展隐患排查治理和安全生产大检查
一是深化隐患排查治理行动。集团领导每周带队进行隐患排查，生产部室每周开展一次专业检查，驻矿安监处（驻刘化安监站）每天进行巡查。公司共排查整改各类安全隐患、问题2300多条；下发《处罚决定书》137份，罚款13.41万元。认真落实整改省、市安监局、甘肃煤矿安监局及兰州监察分局等上级部门检查出的157条隐患问题。
二是深入开展安全生产大检查。3月25日至6月30日，开展了“隐患大排查、事故大防范、安全大整顿”活动。三季度开展了公司专业部室集中检查。从11月开始，按照国家、省、市要求，全面开展了安全生产大检查活动。
三是继续推行风险预控管理。公司每月召开一次安全风险预判分析例会，预判分析安全风险并制定落实防范措施。制定了推行安全确认制实施办法，在各生产矿推行岗位安全确认制、班组安全确认制。
三、深化安全基础建设
一是全面开展安全质量标准化建设。对照《企业安全生产标准化基本规范》和煤矿、电力、化工等行业质量标准化标准及考核评级办法，以精细化管理促进标准化，做好安全质量标准化达标检查、考核、评比等各项工作，每季度组织一次安全质量标准化达标检查验收，评定最优矿井并嘉奖。王家山矿、红会一矿、大水头矿、红会四矿、宝积山矿被国家安全监管总局 国家煤矿安监局确定为2015年度一级安全质量标准化煤矿。
二是加强安全培训教育。全年培训106期3029人次，其中：举办“21 3”素质拓展训练培训4期500人，煤矿企业主要负责人、安全管理人员培训16期607人，特种作业人员培训82期1586人。举办中日煤矿安全管理培训班和新《煤矿安全规程》培训，各有关单位也对干部职工开展了新《煤矿安全规程》专题培训。开展事故警示教育和事故防范大讨论等活动。
三是推进安全文化建设。利用广播、电视、报刊、网络等媒体阵地，采取多种形式，宣传贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示批示和上级有关精神，宣贯“生命无价，安全至上”理念，开展百日安全、“安全生产月”“安康杯”竞赛、师徒结对、亲情感召等各项活动。
四是开展群监网、青监岗和女工家属协管工作。公司各级工会培训群监员525人次，排查整改事故隐患6045条，反馈安全信息19924条；女职工协管员送安全鞋垫8351双、安全红腰带5651条、安全毛巾8548条，签订夫妻双保合同3971份。各级青监岗组织开展案例分析367次、青工培训332人次，岗员排查隐患7388次，提建议509条，兑现岗员津贴46.97万元。
四、狠抓重大灾害防治和重难点工程管控
一是加强以瓦斯管理为重点的“一通三防”工作。落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》，执行瓦斯超限报警、断电、撤人、信息发送等制度；施工瓦斯抽采钻孔35万m，抽采瓦斯4850万m3，确保了魏家地矿东1101、2304、大水头矿东109、西201、宝积山矿707等综放工作面安全生产，保障了魏家地矿、大水头矿等原始煤层掘进面安全掘进。完成巷道大修工程5635m。强化了局部通风管理，保障了矿井安全掘进，并在魏家地矿、大水头矿等单位推广应用智能局部通风系统；实施了工作面煤层注水防尘措施和采煤工作面煤壁浅孔注水技术。
二是矿压防范方面实现了“有震无害”。执行“三限”（限距、限时、限员）、“三准”（钻屑值准确、钻孔深度准确、装药量准确）、“三及时”（及时预测、及时预警、及时爆破）制度；引进了kbd5便携式电磁辐射仪监测手段；落实了煤层静动压注水弱化、钻孔卸压等解危措施，施工矿压防治钻孔266391m。
三是水害防治工作取得新成效。健全完善了水害防治岗位责任制等制度，建立水害预防预报机制，推广以地震波、瞬变电磁为主体的矿井物探技术，初步建立六个矿水质化验数据库；探放小窑采空区积水、灌浆水及顶板含水层水约116.53万m3，实现了全年无水害事故。认真完成了“雨季三防”各项工作。
四是开展以提升运输为重点的机电运输专项整治。健全完善矿井运输安全管理制度，制定了井下斜巷提升运输安全管理补充规定，加大对主副绞车、电机车、人车、卡轨车、小绞车、皮带机的安全监管和巡查力度。落实设备定期检测检验等制度，抓好设备检查、维护和保养，确保设备安全运行。
五是确保各项重难点工程的安全施工。完成了红会一矿1712、1711、1611综放面设备回撤与1708、1613综放面设备安装，红会四矿4703工作面设备回撤与4602工作面设备安装，魏家地矿1302综放面设备回撤与北1101综放面设备安装，大水头矿西301、东106综放面设备安装、西201综放面设备回撤，王家山矿东一203、西二402、中二202、东一404工作面设备安装、47407、一204工作面设备回撤，宝积山矿707综放面缩面回撤支架等32项重点工程，均实现了安全施工。
六是电力、化工生产和基建施工等单位实现了安全生产。白银热电公司杜绝了轻伤及以上事故和重大设备运行事故；刘化公司杜绝了重大火灾、爆炸、中毒等事故，环保监测完成率达到100%，总排放口达标率达到99%；煤一公司、华能公司均实现了安全施工。伊犁公司、银河公司、洁能热电公司、景泰煤业公司、救护大队、水电处等单位均实现了安全无事故。
五、扎实开展安全专项整治
一是开展煤矿9项专项监察的自查整改。按照国家煤矿安监局、甘肃煤矿安监局文件要求，开展了瓦斯防治、水害防治、超能力生产、安全投入、安全培训、设备安全、建设项目、职业危害防治、安全生产许可证等9项专项自查自改工作。
二是强化零星岗位、零星工程、零散作业（“三零”作业）安全管理。健全完善并落实了“三零”作业安全管理制度。落实采掘工作面过地方煤矿采空区安全措施，推进了小窑灾害专项整治。落实干部跟值班等制度和停产放假及恢复生产安全措施，保证了春节、国庆节等节假日期间的安全。
三是开展民爆物品等安全专项整治。落实火工品领退、使用全过程管控与闭环管理，杜绝了火工品丢失；落实综放面过断层、破夹矸爆破安全技术措施，确保了红会一矿1711、魏家地矿2304、大水头矿西201等综放面破岩回采爆破安全作业。
六、加强应急救援能力建设
一是创新应急管理工作。开展了应急救援预案的修订完善工作，修订了辅助矿山救护队管理办法、应急物资装备管理、应急教育培训等制度。抓好应急预案培训、演练等工作，6月份各生产矿开展了“应急演练周”事故应急演练活动；刘化公司开展模拟演练20次；白银热电公司开展应急演练14次。
二是推进国家矿山应急救援靖远队建设。救护大队参与处理灾害事故3起，开展预防性安全检查167队次、1193人次，开展演练36次；承办了国家矿山救援指挥中心举办的全国第四期大中队长复训班和全省煤矿应急演练现场会。
2016年，集团上下在安全生产方面做了大量工作，全体干部职工付出了辛勤劳动和艰苦努力，但是实际效果却不尽人意，发生了王家山矿“4•28”、大水头矿“5•14”、王家山矿“6•15”、红会一矿“11•11”4起伤亡事故，伤亡事故次数和死亡人数是近10年以来最多的一年，令人痛心，发人深省，充分暴露出集团在安全生产方面还存在着一些不容忽视的漏洞和问题，存在着短板和不足。全公司上下应当牢记教训，深刻反思。
一是安全基础亟待提升。部分单位重生产、轻安全，一些干部职工安全意识比较淡薄，存在着麻痹松懈思想和侥幸冒险心理，安全自律自控意识不强，自保互保联保能力较差；一些单位隐患排查治理不全面、不细致、落实整改不彻底；安全培
训效果较差，部分职工对新工艺、新技术的学习掌握不熟练；技术管理与科技创新工作力度有待加大，安全装备投入不足；个别单位现场安全管理比较松散、混乱，区队、班组建设需要创新；“三零”作业和中夜班重点时段仍然是安全管理的薄弱环节。
二是煤矿重大灾害防治工作需要继续狠抓。个别矿井瓦斯超限现象尚未杜绝，防突工作不符合新《规程》规定，超前治理措施不到位；矿压动力现象的隐蔽性和严重破坏性仍然是困扰矿井安全生产的难题；矿区周边小煤矿遗留的水、火、瓦斯等安全隐患依然严重威胁着矿井安全生产；个别矿井防灭火制度措施落实还不够到位；个别单位提升运输安全管理不严格，设备检修期间现场安全管理不细致。
三是安全生产标准化和安全风险预控管理需要进一步加强。有些单位安全生产标准化工作出现滑坡现象；个别矿井“灭、掘、采”关系尚未完全理顺，采掘接续失调。个别单位系统危险源辨识管控不够到位，员工危险源辨识防控能力不足。员工安全素质整体不高，安全行为不够规范，违章作业现象较多，个别干部违章指挥现象比较突出，规范安全行为和反“三违”需要加大力度。
四是化工、电力安全环保工作和基建施工安全管理需要继续强化。刘化公司由于部分设备设施老化等因素导致装置、设施可靠性低，故障率较高；白银热电公司在培训教育、应急管理等方面还需要加强；煤一公司、华能公司的一些外包工程由于生产施工地点分散且距离集团本部较远，监管难度依然很大。
五是严峻的经营形势影响制约企业安全发展。由于近年来集团经营销售困难，经济效益持续下滑，导致部分职工思想情绪产生波动；明年全国和区域煤炭市场存在着诸多不确定因素，经营销售形势依然不容乐观，影响安全生产和职工队伍稳定。
以上问题和不足，亟待今后努力加以解决。
第二部分 2017年安全及安全生产标准化工作重点安排
为深入贯彻落实党和国家关于安全生产工作的一系列方针政策和法律法规，按照上级有关精神和集团当前安全生产实际，集团把2017年确定为“强化基础管理年”。全年工作思路是：围绕强化安全基础管理一个中心，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出煤矿、化工、电力三大重点，贯穿技术、管理、装备、培训四条主线，狠抓主体责任落实、重大灾害防治、安全专项整治、科技创新、应急管理五个方面主要工作，发挥安全管理“六大责任体系”效能，推动安全生产形势平稳健康发展。2017年工作目标是：杜绝较大以上事故，各生产施工单位力争实现“零死亡”目标；原煤生产、基建施工、化工生产、电力生产杜绝一级非伤亡事故；安全生产标准化达到规划目标。下面，根据集团2017年一号文件，就全力做好2017年安全及安全生产标准化工作，强调以下几点意见：
一、宣贯落实国家政策法规，提升源头预控能力
一要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要指示批示和国家、省、市关于安全生产工作的决策部署。利用广播、电视、报刊、网络等媒体阵地，采用学习会等多种形式，宣贯落实党和国家安全生产方针政策、法律法规及上级有关精神，重点学习贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，指导引领安全工作。
二要完善安全风险预控管理体系。把安全风险预控挺在隐患排查前面，牢固树立风险预控理念，全面开展安全风险辨识，科学划分安全风险等级，有效管控安全风险，实施安全风险公告警示，加强风险教育和技能培训，使各类安全风险始终受控。各生产施工单位要全面推行岗位危险源辨识和人性化的“手指口述”安全确认制，在采、掘、开工作面等主要作业场所全面推行班组安全确认，实行班前评估、班中检查、班后验收。
三要健全完善隐患排查治理体系。把隐患治理挺在事故防范前面，树立“隐患就是事故”理念，对隐患排查治理实施精细化、动态化、台帐式管理，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。配置、使用隐患排查治理闭环管理软件。落实公司较大隐患挂牌督办、责任追究等制度，一般隐患按照规定处罚，重大隐患比照事故进行追查处理，推动全员参与自主排查隐患。建立安全生产专家每年一次隐患会诊制度。
二、逐级落实安全主体责任，提升安全执行能力
一要用加压定责的措施靠实安全生产责任。各单位要健全完善各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制和相关制度。继续执行层层签订安全责任书，健全岗位安全生产责任清单，把安全责任和压力逐级传导到最小工作单元和每个员工。执行层级管理原则，集团安监部门负责安全综合监管，集团专业部室负责业务监管，各生产单位要落实安全管理主体责任。
二要严格安全生产考核和事故责任追究。继续完善事故责任追责处理办法。生产施工作业发生零星伤亡事故，根据事故性质和责任，视情节严重程度，对事故单位和集团相关部门的有关责任人员给予政纪处分和组织处理，并加大经济处罚力度，同时按照《安全生产责任书》《经营业绩考核责任书》等严格考核。发生较大以上事故，对矿长（经理）、党委书记等责任人员给予免职处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
三、强化安全基层基础建设，提升基础保障能力
一要深入开展安全生产标准化建设。认真贯彻落实煤矿、电力、化工等行业标准化标准及评分办法和集团安全生产标准化工作安排，把标准化工作落实到各岗位、各环节和每个场所；深化以班组建设为重点的岗位达标、专业达标和企业达标；继续推进精细化管理，打造亮点工程、精品工程、样板工程。
二要提高安全生产技术管理水平。坚持技术管理与现场管理同等重要、同步推进。技术方案、措施制定、施工组织设计必须符合法律法规和《煤矿安全规程》及行业技术标准规定；严把规程措施制定、审批和贯彻执行关。定期开展设计、规程、措施的检查、评比活动。严把采区和回采工作面设计关；优化生产布局，理顺“抽、灭、掘、采”关系，保证采掘接续正常。健全完善安全生产技术资料。加强工程技术人员队伍建设。
三要提高安全培训教育实效。创新培训模式，强化技能培训，重视新工艺、新技术、新设备、新材料使用前的培训。坚持“21 1 3”全员培训，探索建立实操训练考核基地，开展实践式、讨论式、对标式、跟踪式培训。实行“请进来、送出去”培训，邀请专家来集团授课，选派人员外出培训学习。
四要有效规范全员安全行为。坚持自律与他律相结合、教育引导与考核奖惩相结合，使员工按照标准、流程作业，确保行为规范。提高员工自主保安意识，注重员工自我安全管理和自主保安，使员工在各自岗位责任范围内自主管理。以零容忍态度打击“三违”，创新完善反“三违”处罚办法，采取约谈、帮教、警示、培训、考核处罚等多种措施，有效遏制“三违”。
五要创新区队、班组安全建设。抓好区队长、班组长选拔、任用、考核、激励，强化区队长、班组长管理能力培训。将跟班队长的身份转变为安全生产的指挥者和监管者，跟班队长必须以抓安全生产为主要任务。提高班前会质量。把班组作为安全生产的第一道防线和堡垒，把班组长作为安全生产最前沿的直接指挥者，以班组为核心抓好现场安全管理。
六要推动安全文化建设。深入宣贯“生命无价，安全至上”理念和靖煤安全价值观，开展“安康杯”竞赛、师徒结对、家属联保、安全结对帮扶互助等群众性安全文化活动。设立事故警示教育日或警示教育周。各生产单位坚持每月开展一次事故警示教育活动，每半年开展一次全员事故防范大讨论活动。
四、狠抓重大灾害防治工作，提升事故防范能力
一要持续抓好煤矿重大灾害防治。严格瓦斯零超限目标管理，严防瓦斯超限，严禁瓦斯超限作业，推进煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井先抽后掘、先抽后采，预抽达标，建立达标评价体系。重点防治老空水、承压水、顶板水和地表水“四类水害”，在水害隐患严重区域必须执行“有掘必探、有疑必停、有险必撤、先治后掘（采）”措施，提高矿井水害防治能力。坚持“区域防范先行、局部解危补充”原则，落实矿压防范科研与管理“两条主线”并重和“五位一体”综合防治措施，开展矿井冲击倾向性鉴定和冲击危险性评估等工作。健全完善矿井防灭火系统，落实煤层自然发火防治措施，消除自然发火隐患。加大矿井主提升设备管理、巡检力度，抓好卡轨车、电机车、人车、小绞车辅助提升运输管理；落实设备设施定期检测检验等制度。
二要强化基建施工安全管理。严格贯彻执行集团公司基建单位工程项目施工安全管理办法等规定，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。落实外包基建工程安全监管责任，确保外包工程安全施工。
三要认真抓好化工生产安全环保管理。牢固树立“无计划停车就是事故”理念，抓好安、稳、长、满、优生产。加强设备设施的维护保养管理；落实液氨等重大危险源监控措施，有效防控危险化学品泄漏、着火、爆炸及中毒等恶性事故。进一步加强废水、废气、废渣排放管理和节能减排等工作。
四要提高电力生产安全管理水平。贯彻执行操作规程和“三票三制”等各项安全防控措施，严防人身、设备事故；坚持“大故障不过天、小故障不过班”原则，及时消除发电机组运行期间的各类缺陷，确保机组安全稳定运行，实现安全高效发电。
五、深入开展专项整治活动，提升安全监管能力
一要扎实开展安全生产大检查等活动。坚持问题导向，增强短板意识，继续全面开展好安全生产大检查工作。根据集团安全生产状况，有针对性地开展隐患排查、安全整顿等专项整治活动，并适时开展阶段性安全专项督查检查，务求取得实效。各生产施工单位应当每月有针对性地开展一项安全专项整治。
二要加大“三重”（重点工程、重点时段、重点部位）和“三零”（零星岗位、零星工程、零散作业）安全监管力度。落实重点工程管理制度，强化综放面设备回撤安装、大断面切眼掘进等重点工程的现场安全管理，确保重难点工程安全施工。始终把“三零”作业当作安全管理的薄弱环节，严格落实零星岗位汇报、巡查和零星工程审批、零散作业申请等管理制度。
三要深化小窑灾害、民爆物品、危险化学品等专项整治。密切监控矿井周边地方煤矿采掘动态，及时采取针对性措施治理，积极实施专项治理工程，严防地方煤矿超层越界及小窑灾害事故。落实爆破物品管理办法和运输、贮存、领取、退库等制度，严防火工品流失；强化爆破作业现场安全管理，确保爆破作业安全。抓好危险化学品运输、贮存和消防管理等工作。加强道路交通安全管理，保证通勤车、公务车等车辆安全运行。
六、加大科技创新工作力度，提升技术支撑能力
一要开展安全科技攻关。加强与高校、科研院所的技术合作，破解制约集团安全发展的矿压、瓦斯、水害等技术难题。鼓励引导工程技术人员参与科研项目，评选表彰技术创新成果并在全公司推广应用。按照规定提取、使用安全生产费用，确保重大灾害治理工程和安全改造项目所需的资金投入。
二要推进矿井机械化、自动化、信息化建设。稳步实施矿井通风、供电、提升、运输等系统自动化改造，推进“机械化换人、自动化减人”，倡导“无人则安、人少则安、简单则安”，推广应用安全生产先进适用技术、工艺、装备、材料，提高矿井综合机械化和自动化水平。建立并运用“两微一端”或微信群、qq群和微博账号，传递安全工作信息。
七、持续推进应急管理工作，提升应急处置能力
一要不断强化应急管理。把应急管理作为安全生产的最后一道防线，健全应急救援组织，完善应急管理规章制度和应急救援预案，做好应急预案的修订、评估、备案等工作，储备应急救援物资和装备。继续加快国家矿山应急救援靖远队建设。
二要扎实开展应急救援培训和应急演练工作。落实应急预案的指挥机构、责任分工、救援队伍等措施，做好矿井灾害预防处理计划制定、应急值守、创伤急救等工作。加强应急业务培训，组织开展应急预案演练，提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力，尤其要加强对井下人员进行安全避险和应急救援培训，提高井下作业人员自救互救、安全避险能力。
2017年一季度，要着力抓好以下几项工作，实现全年安全生产工作的良好开局。一是深入细致开展安全生产大检查。各生产施工单位必须及时排查、整改存在的安全隐患与问题；各生产矿要配合做好上级部门包矿盯守工作。二是扎实开展第一个百日安全活动。各生产单位要按照集团开展百日安全活动的文件要求，立即制定、实施活动方案，落实具体工作安排，尤其是抓好重点工作和各项重难点工程的安全管理，努力实现活动目标。三是确保元旦、春节期间的安全。各单位要严格执行节假日期间干部跟值班等制度和各项安全防范措施，落实停产放假及恢复生产的安全措施，做好节假日期间的巡查、应急管理、消防、治安保卫等工作，确保安全万无一失。
各位领导、同志们，明年集团公司安全生产工作的思路、目标和保障措施已经明确。我们坚信，只要集团上下齐心协力度危机、抗风险、保安全，就一定能够实现既定目标。
供稿：靖煤集团公司k8凯发的文化建设部