集团公司各单位：
为深入贯彻落实党和国家关于安全生产工作的一系列方针政策和法律法规，结合安全生产实际，集团公司确定2017年为“强化基础管理年”。现将2017年安全生产工作安排如下：
一、工作思路
坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，牢固树立红线意识和安全发展观念，增强底线思维和短板意识，坚持目标导向和问题导向，围绕强化安全基础管理一个中心，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出煤矿、化工、电力三大重点，贯穿技术、管理、装备、培训四条主线，狠抓主体责任落实、重大灾害防治、安全专项整治、科技创新、应急管理五个方面主要工作，充分发挥安全管理“六大责任体系”效能，超前防范和有效遏制事故，推动安全生产形势平稳健康发展，为集团深化改革、转型发展提供坚实保障。
二、工作目标
坚决杜绝较大以上事故，各生产施工单位力争实现“零死亡”目标；原煤生产、基建施工、化工生产、电力生产杜绝一级非伤亡事故；安全生产标准化达到规划目标。
三、保障措施
（一）宣贯落实国家政策法规，提升源头预控能力
1.深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产工作的重要指示批示和国家、省、市关于安全生产工作的决策部署。利用广播、电视、报刊、网络等媒体阵地，采用调度会、学习会、安办会等多种形式，层层宣贯落实党和国家的安全生产方针政策、法律法规及上级有关精神，重点学习贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，指导引领安全生产工作。
2.修订完善安全管理制度并严格执行。根据新《煤矿安全规程》《甘肃省安全生产条例》等法规规章、上级有关制度及技术革新要求，结合集团改革发展和生产经营实际，由集团安委办牵头，相关部室参加，全面修订完善公司原有的安全管理制度。把制度贯彻执行作为安全管理的重点常抓不懈，开展安全效能监察、督查等工作，对执行情况进行“回头看”，确保产生实效。
3.把安全风险预控挺在隐患排查前面，牢固树立风险预控理念，完善安全风险预控管理体系。公司制定安全风险预控管理体系建设实施方案，督促各生产施工单位贯彻落实。一要全面开展安全风险辨识。全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。二要科学划分安全风险等级。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。三要有效管控安全风险。针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控；对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理。四要实施安全风险公告警示。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。五要加强风险教育和技能培训，确保安全管理人员和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
4.把隐患治理挺在事故防范前面，树立“隐患就是事故”理念，健全完善隐患排查治理体系。贯彻落实《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》，对隐患排查治理实施精细化、动态化、台帐式管理，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，形成排查、治理、销号闭环管理机制。配置、使用隐患排查治理闭环管理软件，实现信息共享。落实公司较大隐患挂牌督办、责任追究等制度。隐患比照事故追责、处理，一般隐患按照规定处罚，重大隐患比照事故进行追查处理，推动全员参与自主排查隐患。建立安全生产专家每年一次隐患会诊制度。
5.大力推行安全确认制。各生产施工单位要认真贯彻落实《公司推行安全确认制实施办法（试行）》和本单位编制的实施细则，在井下、地面所有岗位工种全面推行岗位危险源辨识和人性化的“手指口述”安全确认制，干部要带头落实“手指口述”安全确认，为职工做好表率；在采、掘、开工作面等主要作业场所和零星工程全面推行班组安全确认，实行班前评估、班中检查、班后验收。其他生产单位要结合实际，积极推行安全确认制。
（二）逐级落实安全主体责任，提升安全执行能力
6.完善各层级安全生产责任体系。进一步贯彻落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”原则；健全完善各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制和相关制度。持续推进安全管理“六大责任体系”建设。
7.用加压定责的措施靠实安全生产责任。继续执行层层签订安全责任书，健全岗位安全生产责任清单，把安全责任和压力逐级传导到最小工作单元和每个人员。严格执行层级管理原则，安监部门和业务部室列出责任清单，进一步明确责任划分。集团安监部门负责安全综合监管，重点检查督促落实国家有关政策法规和公司有关要求；集团专业部室负责业务监管，重点督促落实公司相关制度、设计方案、施工组织设计、作业规程等；各生产单位要落实安全管理主体责任，重点抓好现场安全管理等工作。各单位安检人员主要负责安全监督检查工作，安检人员的工资只与安全挂钩。落实矿领导（经理层）带班下井和干部跟值班等制度，把安全管理重心下移到基层和现场一线，带动各级干部狠抓现场安全管理，引导作业人员自主安全管理。
8．严格安全生产考核和事故责任追究。坚持安全生产“一票否决”和集团“四个一律”原则，落实“四不放过”和依法依规、实事求是、层级管理、职责明晰原则，继续完善事故责任追责处理办法，严肃追查处理事故。生产施工作业发生零星伤亡事故，根据事故性质和责任，视情节严重程度，对事故单位和集团相关部门的有关责任人员给予政纪处分和组织处理，并加大经济处罚力度，同时按照《安全生产责任书》《安全生产考核细则》《经营业绩考核责任书》严格考核。发生较大以上事故，对矿长（经理）、党委书记等责任人员给予免职处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
（三）强化安全基层基础建设，提升基础保障能力
9.深入开展安全生产标准化建设。充分认识到安全生产标准化是安全管理的基础工作，只有搞好标准化工作，才能为安全生产创造良好环境。继续推进精细化管理，推广pdca闭环管理（计划、实施、检查、处理）等先进管理理念和方法，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求。各生产施工单位要认真贯彻落实新《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》和集团公司安全生产标准化工作安排，把标准化工作落实到各岗位、各环节和每个场所；深化以班组建设为重点的岗位达标、专业达标和企业达标；打造亮点工程、精品工程、样板工程，构建全员参与、过程控制、持续改进的动态标准化管理模式。
10.提高安全生产技术管理水平。坚持技术管理与现场管理同等重要、同步推进。一是技术方案、措施制定、施工组织设计坚持科学严谨、系统管理原则，必须符合国家法律法规和《煤矿安全规程》及行业技术标准规定。二是严把规程措施制定、审批和贯彻执行关，并根据施工现场变化及时补充修订，有效指导现场生产施工。定期开展设计、规程、措施的检查、评比活动。三是本着“安全、高效”的原则优化生产布局，理顺“抽、灭、掘、采”关系，保证采掘接续正常，接续不正常，一律按照重大隐患对待；严把采区和回采工作面设计关，对于投入高、产出低、安全风险大的采掘工程，不得组织生产。四是严格技术资料档案管理，健全完善安全生产技术资料。五是加强工程技术人员队伍建设，重视专业技术人才的引进、交流、培养和使用，强化工程技术人员的激励约束，提高技术人员业务能力和技术水平。
11.切实加大装备投入力度。根据新《煤矿安全规程》等有关规定，逐步淘汰不符合规定要求的设备、工艺；按照煤矿淘汰设备目录，坚决淘汰落后设备和技术工艺；制定计划，对旧设备逐步进行升级改造；加大通风、供电、运输、监测、抽放等系统改造力度，保证各大系统完善可靠。
12.提高安全培训教育实效。树立“培训不到位是重大安全隐患”理念，创新培训模式，强化技能培训，高度重视新工艺、新技术、新设备、新材料使用前的培训。坚持“21 1 3”全员培训，探索建立实操训练考核基地，以贯彻规程、标准、行为规范为重点，以实训为突破口，开展实践式、讨论式、对标式、跟踪式培训，增强培训针对性，分专业、分工种进行讨论式培训，做到理论培训与生产实践相结合、理论讲解与集体讨论相结合、现场讲解与实际操作相结合，提高全员业务技能素质。坚持开展“每日一题、每周一案、每月一讲、每季一考、每年一评”和全员岗位练兵、技术比武、技能鉴定等工作。实行“请进来、送出去”培训，邀请专家来集团公司授课，选派安全生产管理人员、工程技术人员外出培训学习。
13.有效规范全员安全行为。一要把规范全员安全行为当作长期性工作任务，坚持自律与他律相结合、教育引导与考核奖惩相结合，从班前会流程、上下班行走、乘坐人车、上岗操作、文明用语等环节抓起，使员工按照标准、流程作业，确保行为规范。二要提高员工自主保安意识。实现安全生产的关键在于提高每位员工的安全意识，注重员工自我安全管理和自主保安。要下大力气采取培训、教育、引导、督促检查等手段，逐步提高员工自主保安意识，坚持安全第一、生产第二，严格遵守五项安全基本原则：保护自己、保护同伴、遵章守纪、不知道的事情不做、不懂的事情就问，使员工在各自岗位责任范围内自主管理。三要以零容忍态度重拳打击“三违”。创新完善反“三违”考核处罚办法，鼓励班组反“三违”、安检人员抓“三违”，落实互保联保、相互监督、相互制约等手段；加大反“三违”力度，严重违章行为给予从严从重处理，采取约谈、帮教、警示、培训、考核处罚等多种措施，构建“不敢违、不能违、不愿违”的长效机制。
14.创新区队、班组安全建设。抓好区队长、班组长选拔、任用、考核、激励，强化区队长、班组长管理能力培训，提高区队长、班组长解决现场问题的管理能力、应急处置能力和避灾救援能力，将跟班队长的身份转变为安全生产的指挥者和监管者。把班组作为安全生产的第一道防线和堡垒，把班组长作为安全生产最前沿的直接指挥者，以班组为核心抓好现场安全管理，充分发挥班组长的重要作用。创新班前会流程和内容，提高班前会质量。下班后简要总结当班出现的问题和应当吸取的教训。当班出现事故，由班组长组织班组全体人员剖析原因，制定落实防范措施。
15.推动安全文化建设。深入宣贯“生命无价，安全至上”理念和靖煤安全价值观，扎实开展百日安全、“安全生产月”等活动。开展“安康杯”竞赛、师徒结对、家属联保、安全结对帮扶互助等群众性安全文化活动，营造良好安全生产环境氛围。设立事故警示教育日或警示教育周，增强居安思危的忧患意识。各生产单位每月开展一次事故警示教育活动，每半年开展一次全员事故防范大讨论活动。
16.提高职业健康水平。强化职业病危害源头治理和前期预防，不断改善作业环境。抓好作业场所职业病危害因素的监测、检测、评价和现场管控，保证作业场所职业危害防控措施落实到位。加强职业健康基础建设，按规定配备相关设施、设备和个人防护用品，规范个体防护用品的佩戴使用。
（四）狠抓重大灾害防治工作，提升事故防范能力
17.持续抓好瓦斯防治等工作。树牢“瓦斯超限就是事故”理念，严格瓦斯零超限目标管理，落实瓦斯超限报警、断电、停产撤人、信息发送、分析整改、追究责任等制度，严防瓦斯超限，严禁瓦斯超限作业。推进煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井先抽后掘、先抽后采，预抽达标，建立达标评价体系。煤与瓦斯突出矿井的防突工作要严格按照防突规定做好当前工作，邀请科研单位设计、论证，制定针对性强的具体防突方案。进一步做好矿井通风、安全监测监控等工作。
18.提高矿井水害防治能力。深化致灾因素普查，坚持“物探先行，钻探验证，综合勘查”原则，重点普查采空区范围、地质构造带、导（含）水体、富水区和应力异常区域，指导安全措施制定等工作，重点防治老空水、承压水、顶板水和地表水“四类水害”。在水害隐患严重区域必须执行“有掘必探、有疑必停、有险必撤、先治后掘（采）”措施，有效防范和遏制水害事故。
19.抓好矿压防范和顶板管理。坚持“区域防范先行、局部解危补充”原则，贯彻落实矿压防范科研与管理“两条主线”并重和“五位一体”综合防治措施。开展矿井冲击倾向性鉴定和冲击危险性评估等工作。引进微震等监测系统，提高矿压监测预警手段。强化工作面初采初放、回撤、过地质异常带、应力集中区、巷道贯通等特殊情况顶板管理和大倾角等特殊工作面安全管理，严防顶板事故。优化煤岩巷、小窑破坏区及地质构造区等特殊区域的巷道支护技术。
20.加强矿井火灾防治。健全完善矿井防灭火系统，落实煤层自然发火防治措施，规范火灾监测预报，强化采空区、采煤工作面初采、末采、过地质异常带、小窑空棚区的防灭火管理，消除自然发火隐患。坚持以防为主，高瓦斯矿井采煤工作面发生火灾直接封闭。
21.加强提升运输和机电设备安全管理。加大矿井主提升设备管理、巡检力度，抓好卡轨车、电机车、人车、小绞车辅助提升运输管理，落实小绞车上锁、安检员现场检查等制度，保证运输信号、安全设施齐全可靠，树立“掉道就是事故”理念，执行“行车不行人、行人不行车”等规定。落实设备设施定期检测检验制度，做好机电运输设备定期检查维护与保养，保证设备完好可靠、各类保护完善灵敏，做到“设备零缺陷、装置零隐患、操作零失误”。对矿井主要采掘设备实行“一机一档”管理，跟踪设备静态信息和动态信息。强化供电系统维护管理，落实停送电等制度，杜绝无计划停电。
22.强化基建施工安全管理。认真贯彻执行集团公司基建单位工程项目施工安全管理办法等规定，确保施工安全，提高工程质量；建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严格落实外包基建工程安全监管责任，严禁以包代管，确保外包工程安全施工。
23.认真抓好化工生产安全环保管理。牢固树立“无计划停车就是事故”理念，抓好安、稳、长、满、优生产。加强设备设施的维护保养管理，保证各类设备设施（包括备用设备）处于完好状态；落实液氨等重大危险源监控措施，有效防控危险化学品泄漏、着火、爆炸及中毒等恶性事故。加强废水、废气、废渣排放管理和节能减排等工作。
24.提高电力生产安全管理水平。贯彻落实《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2014版）》，执行操作规程和“三票三制”等各项安全防控措施，严防人身、设备事故；坚持“大故障不过天、小故障不过班”原则，及时消除发电机组运行期间的各类缺陷，确保机组安全稳定运行，实现安全高效发电。
（五）深入开展专项整治活动，提升安全监管能力
25.深入扎实开展安全生产大检查等专项活动。坚持问题导向，增强短板意识，继续全面开展好安全生产大检查。根据集团安全生产状况，有针对性地开展隐患排查、安全整顿等专项整治活动，并由集团安委办牵头负责，相关部室参加，适时开展阶段性安全专项督查检查，务求取得实效。各生产施工单位应当每月有针对性地开展一项安全专项整治工作，着力解决突出问题。
26.加大重点工程、重点时段、重点部位安全监管力度。落实重点工程管理制度，强化综放面设备回撤安装、大断面切眼掘进等重点工程的现场安全管理。认真编制红会四矿矿井闭坑实施方案，严格落实闭坑实施方案和安全措施，保证安全、有序、顺利地实施矿井闭坑。切实做好春节、全国“两会”、国庆节、党的十九大召开期间等特定时段和双休日的安全工作。
27.深化零星岗位、零星工程、零散作业（“三零”作业）安全专项整治。始终把“三零”作业当作安全管理的薄弱环节，加大日常监管力度，严格落实零星岗位汇报、巡查和零星工程审批、零散作业申请等管理制度，实现“三零”作业全程安全监管。
28.深化小窑灾害专项整治。严格执行公司地方煤矿防治管理办法，密切监控矿井周边地方煤矿的采掘动态，积极实施专项治理工程，落实采掘工作面过地方煤矿采空区安全技术措施。坚持井下探测观察、地面巡查，发现异常，及时采取针对性措施治理，严防地方煤矿超层越界非法开采及小窑灾害引发事故。
29.深化民爆物品、危险化学品等安全管理。落实爆破物品管理办法和运输、贮存、领取、退库等制度，严防火工品流失。强化爆破作业现场安全管理，落实“一炮三检”和“三人连锁放炮”等制度措施，确保爆破作业安全。抓好危险化学品（易燃易爆物品）运输、贮存和消防管理等工作。切实加强道路交通安全管理，公司定期组织检查，保证通勤车、公务车等车辆安全运行。
（六）加大科技创新工作力度，提升技术支撑能力
30.开展安全科技攻关。加强与高校、科研院所的技术合作，适当加大科研经费投入，破解制约集团安全发展的矿压、瓦斯、水害等技术难题，依靠科技手段解决影响安全生产的重大问题。鼓励引导工程技术人员参与科研项目，评选表彰技术创新成果并在全公司推广应用。加大安全投入力度，按照规定提取、使用安全生产费用，确保重大灾害治理工程和安全改造项目所需的资金投入。
31.推进矿井机械化、自动化、信息化建设。稳步实施矿井通风、供电、提升、运输等系统自动化改造，有序推进“机械化换人、自动化减人”，积极推广应用安全生产先进适用技术、工艺、装备、材料。倡导“无人则安、人少则安、简单则安”，加大远程监控和视频监控范围，推广无人值守机房硐室，探索应用斜井轨道运输综合监控系统。推广运用架空乘人装置、单轨吊、无极绳牵引绞车、无轨胶轮车等；采掘工作面推广使用智能组合开关，推广应用矿井主通风机不停风倒机系统，实现在线检测监控智能化控制；推广应用主运皮带机运行在线监测仪器和断带抓捕装置，提高矿井综合机械化和自动化水平。鼓励具备条件的矿井取消夜班。建立并运用“两微一端”或微信群、qq群和微博账号，传递安全生产工作信息。
（七）持续推进应急管理工作，提升应急处置能力
32.强化应急管理。把应急管理作为安全生产的最后一道防线，贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第88号令），健全应急救援组织，完善应急管理规章制度和应急救援预案，做好应急预案的修订、评估、备案等工作，储备应急救援物资和装备。坚持抓好煤矿井下安全避险“六大系统”和应急广播系统维护、管理，确保正常可靠运行。始终把危及安全时撤人作为一条铁律，赋予生产现场带班人员、安检员、瓦检员、班组长和调度员具有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权，严格执行“逢大暴雨天气井下停产撤人”等制度规定。加快国家矿山应急救援靖远队建设，同时抓好兼职矿山救护队建设。
33.扎实开展应急救援培训和应急演练工作。落实应急预案的指挥机构、责任分工、救援队伍等措施，做好矿井灾害预防处理计划制定、应急值守、创伤急救等工作。加强应急业务培训，组织开展应急预案演练，提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力，尤其要加强对井下人员进行安全避险和应急救援培训，提高井下作业人员自救互救、安全避险能力。各生产单位全年至少开展一次综合应急预案演练，每季度至少开展一次专项应急预案演练，并且组织开展现场应急处置方案演练。
靖远煤业集团有限责任公司
2017年1月1日
供稿：靖煤集团公司k8凯发的文化建设部