集团公司各单位：
2013年，集团公司确定为“安全风险预控管理年”。为确保集团公司安全生产形势持续健康平稳发展，根据《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》精神，结合集团公司总体发展实际，现将2013年安全工作安排如下：
一、工作思路
以党的十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以人为本，树立“生命无价，安全至上”理念，围绕“零死亡”目标，靠实企业主体和职工岗位两个责任，遵循风险预控、精细管理、责任追究三项原则，夯实技术装备、教育培训、质量标准、班组建设四个基础，强化瓦斯管理、水害治理、矿压防范、小窑防治、机运整治五个重点，落实安全管理“六大责任体系”职责，为全面建成平安幸福美好新靖煤提供根本保障。
二、工作目标
原煤生产、矿建施工实现“零死亡”；地面单位（生产施工)无重伤；安全质量标准化实现规划目标。
三、保障措施
（一）创新管理，完善机制，推动安全管理模式的根本转变
1、逐步推行安全风险预控管理。按照风险预控管理流程，从包括风险辨识与管理、人员不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理和预控保障机制等方面实施风险预控管理。分级分类开展危险源辨识和风险评估，制定风险控制标准和保障措施，形成“辨识和评估风险—降低和控制风险—预防和消除事故”的科学管理模式。推行pdca（计划、执行、检查、处理）循环管理方法。将风险预控管理与安全评估结合起来，做到“一工程（工作）一评估，无评估不开工”。坚持“四盯”，使安全管理工作更加精、严、细、实；推进精细化管理和安全预想工作法，使现场安全管理更加注重环节、细节和流程。
2、深入推进安全隐患排查治理工作。牢固树立“隐患不除、事故难禁”的思想，坚持隐患定期评估分析、较大隐患挂牌督办制度。建立完善隐患排查治理信息系统，全面、动态掌握隐患排查治理情况，对隐患排查治理全程跟踪督办，形成“定期排查、限期治理、跟踪复查”闭环管理模式。落实隐患排查治理责任，改进安全检查的方式方法，提高排查隐患的质量水平。继续扎实开展“六防、六反”活动，推动隐患排查治理向深层次拓展。
3、着力防范“三违”。分析“三违”原因，采取针对性措施，使反“三违”向防“三违”转变。继续实行“三违”人员缴纳安全保证金、签订保证书等制度，采取差异教育、身心调适、亲情感召、安全激励等多种方式帮教转化，多管齐下，使职工做到不敢违章、不愿违章、不想违章。
4、健全完善安全管理制度。认真贯彻执行集团公司安全管理各项制度。健全完善全过程、动态化、重预防的安全绩效考核激励制度，调动激发干部职工工作积极性，使安全工作成果惠及干部职工。继续执行安全结构工资和全员安全风险抵押制度，落实安全管理“双十条红线”管理规定。
5、建立安全自主管理模式。实行“区队自管、专业自查、班组自控、岗位自律”的自主管理，做到不安全不生产、不达标不作业。树立“人人都是安全员”的意识，使职工由“要我安全”向“我要安全”转变，做到“我会安全”、“我能安全”。
（二）靠实责任，转变作风，不断提升安全工作执行力
1、落实各级各类人员的安全责任。严格执行集团公司对矿、矿对区队、区队对班组、班组对职工层层签订安全责任书办法。建立从业人员“一岗双责”安全责任制。落实矿领导带班下井和参加班前会制度，实行矿领导包井包队、生产部室长包工作面包班组管理，执行部室、（区）队长双跟班制度。积极推行“一线工作法”。加强安检队伍建设，强化安检员、瓦检员等特种作业人员岗位责任落实。继续开展安全效能监察。
2、全面落实安全管理“六大责任体系”职责。严格执行安全管理“六大责任体系”考核管理规定，加大对群监网、青监岗工作的督促检查指导与考核力度。进一步明确集团公司、二级单位及其职能部门和各级管理人员的责、权、利。
3、落实重难点工程、重点时段、薄弱环节的安全管理责任。严格执行重点工程管理办法，实现重点工程施工的全程监控。不断强化节假日、双休日、中夜班重点时段和零星岗位等薄弱环节的安全管理，严格执行集团公司中夜班重点时段管理办法和驻矿安监处人员中夜班下井制度。加强火工品管理。认真做好雨季“三防”、冬季“三防”、消防安全、交通运输、危险化学品、精麻药品、压力容器、放射源管理等方面的工作。
4、落实基建施工安全管理责任。严格执行集团公司基建（控股、承包）单位工程施工安全管理办法，强化建设项目“设计、施工、监理、业主”“四位一体”责任落实，进一步加强安全监督检查，抓好外包工程施工安全管理。集团主导开发且已进入建设施工的项目，签订安全责任书，集团公司业务主管部门定期到施工现场检查，督促搞好项目建设安全质量管理。
5、切实加大安全责任追究力度。坚持“四个一律”原则，实行安全生产“一票否决”、事故查处通报、责任追究、约谈和督办制度。加大对违章指挥导致事故、隐患排查整改不力引发事故的查处力度，加大对迟报、谎报、瞒报事故行为的责任追究力度，加大对事故责任追究落实情况的监督检查力度。对违章指挥、强令职工冒险作业造成严重后果的干部，给予降职或免职处理；对屡教不改、情节严重的“三违”人员，给予降岗或解除劳动合同处理。原煤生产、矿建施工发生死亡事故，对矿长（经理）、书记、驻矿安监处长给予免职或降职处理；对单位分管安全领导、分管专业领导给予免职处理，对单位专业主管部门和区队（项目部）有关责任人员给予免职或解除劳动合同；情节严重、涉嫌犯罪者，移交司法机关依法追究法律责任；对集团公司专业主管部门部室长、主任工程师、主任科员根据责任大小，视情节给予免职或降职处理。对事故责任人员中的党员干部按照有关规定给予党纪处分。
（三）狠抓重点，突破难点，提高事故防范能力
1、突出以瓦斯管理为重点的“一通三防”工作。牢固树立“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯工程就是生命工程”、“瓦斯事故可防可控”理念，严格执行瓦斯治理“十二字”方针和“十六字”工作体系，落实区域防突和局部防突两个“四位一体”防突措施，做到不掘突出头、不采突出面。坚持一矿一策、一区（域）一策、一面一策的瓦斯治理策略。抽采不达标的采掘工作面不得进行采掘活动，严防瓦斯超限，严禁瓦斯超限作业。对瓦斯超限事故和无计划停电停风事故提高一个等级追查处理。继续执行瓦斯超限报警、断电、信息发送制度。不断优化通风系统，对矿井通风设施编号建档，确保通风系统安全可靠。完善注氮、火灾监测系统，落实预测预报制度和综合防灭火措施。健全完善矿井综合防尘系统，推广运用先进除尘技术，强化日常防尘管理。
2、坚持抓好水害超前防范。健全矿井水文地质资料、矿井水害防治规划、年度水害防治计划和水害应急预案，加强地质测量工作。坚持防治水“十六字”方针和“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施，落实“有掘必探、有采必探”规定，实行物探与钻探相结合，实现由被动防治向主动探放的转变。遇异常情况，必须立即采取措施、果断处理。定期开展矿井水害评估工作。将汛期地面水患防范和井下防治水工作有机结合，提高矿井水害的科学化防治水平。
3、开展矿压防范专项整治。认真贯彻落实集团公司防治矿压动力显现各项规定，健全完善矿压防治体系，严格执行矿压防治措施和预测预报制度，学习借鉴矿压防治先进技术，切实加大矿压防范资金投入，努力减少矿压危害。合理采掘布局，从设计源头、支护方式等方面抓好顶板管理，落实地质异常区域顶板控制措施，抓好大断面切眼施工、巷道维修期间的顶板管理。
4、持续加强小煤矿超层越界防治工作。严格执行集团公司小煤矿防治管理办法，抓好小煤矿治理专项工程施工，采取措施超前治理；坚持井下观察、地面巡查，继续开展集团公司员工参与矿区周边小煤矿生产经营活动专项清理工作，运用法律手段维护企业合法权益，严防小煤矿超层越界非法开采，最大限度降低小煤矿危害。积极配合政府做好小煤矿的整顿、整合工作。
5、开展机电运输专项整治。定期开展机电运输专项检查，落实设备包机制和设备设施定期检测检验制度，加强设备日常检查维护与保养，推行机电设备4s管理模式，确保设备完好、保护完善、设施齐全、操作规范。强化供电安全管理，严格落实停送电制度。加大运输环节安全管理力度，明确“掉道就是事故”，杜绝违章提升运输现象。
（四）科技兴安，技术攻关，提高装备水平和技术保障能力
1、运用先进技术装备，推广新工艺。继续加大技术改造和设备投入力度，积极推广应用成熟的技术成果和先进适用的技术装备，淘汰落后设备和工艺。
2、加大安全生产技术研发力度。实行产学研合作，采取与大专院校（科研院所）合作等多种方式联合攻关，破解矿压防治、瓦斯防治、水害防治等影响制约矿井安全生产的技术难题。切实加大科研投入，并鼓励、督促工程技术人员积极参与科研项目。将现有的先进技术和经验做法提炼成科研成果，大力推广运用。
3、强化安全生产技术管理。总工程师全面行使技术管理权、决策权，对“一通三防”、地测防治水、矿压防治技术管理负总责。优化生产布局，理顺“抽、灭、掘、采”关系，保证采掘接续正常。抓好技术人员队伍建设，制定工程技术人员激励制度，开展多种形式的技术交流活动。继续加大各类专业技术人才的引进、培养、使用力度。
4、保证安全投入。建立与企业安全发展相适应的安全生产专项资金保障制度，落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，严格按照规定提取、使用安全费用。
（五）标本兼治，强基固本，提高安全素质和群防群治能力
1、建立安全培训长效机制。牢固树立“无证上岗就是隐患”、“宁停产不停训”的理念，落实“三项岗位”人员和操作人员持证上岗制度。实行差异化安全培训教育，根据不同专业、工种、岗位，开展多层次、多样化、多形式的安全培训，增强培训的针对性和实效性。完善“21 1 3”全员培训模式，保证生产矿职工每月参加1天轮训。开展好风险预控管理培训，对岗位人员强力推行“导游式”培训。实行“干部上讲台、培训到现场”。强化职工操作规程的培训，开展职工职业技能鉴定、岗位技能演示、技能比赛活动。加强安全培训基础建设。
2、提高安全质量标准化建设水平。牢固树立“安全第一、质量为本”管理理念，坚持静态检查和动态检查相结合，使矿井各生产系统和每个环节始终处于安全可靠状态。高标准、严要求、以点带面，选树培育“示范矿井”、“样板工程”、“精品工程”。大力推进信息化管理。推行危险化学品、民用爆炸物品的质量标准化工作。
3、强力推进班组安全建设。着眼于全面提升班组和个人的自律能力，继续加强班组安全建设和作业现场管理；落实标准化操作和安全防范措施，做到个人自保、两人互保、班组联保。明确班长是当班安全生产第一责任人，跟班队长的薪酬100%与安全挂钩。定期组织区队长、班组长和职工对规程措施进行学习、考核，不断规范干部职工的行为。
4、抓好从业人员队伍建设。严格从业人员准入制度，提高招工门槛，实行“变招工为招生、先进校后入矿”用工模式。加强劳动用工管理，定期对长旷人员清理整顿。调整岗位人员，上岗前必须经过业务知识培训并合格。
（六）居安思危，有备无患，提高事故救援和应急处置能力
1、加强安全避险“六大系统”建设、维护和管理工作。不断完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络“五大系统”，加快紧急避险系统建设，落实“六大系统”管理制度，构建“防得住、躲得开、救得快”的新型应急防护救援体系。
2、加快国家应急救援靖远队建设。进一步落实《国家矿山应急救援靖远队建设实施方案》，扎实搞好靖远队建设各项工作，强化救护队员业务培训和训练工作，提高队员素质，使队员正确熟练使用大型救援装备，提升应急抢险救援能力。
3、加强调度信息化管理。推进监测系统集成化，将监测监控、人员定位、工业电视等各类安全监控系统集中到调度平台，及时获取现场信息，紧急情况下迅速做出最优决策。加强调度装备管理维护，保证监测监控系统正常运转。建立矿井语音广播系统，利用最短的时间将灾害讯息以最快的速度传递给受威胁区域的所有人员。严格执行“逢大暴雨天气停产撤人”和“瓦斯超限断电撤人”等规定，明确生产现场带班人员、安检员、瓦检员和调度员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的决策权和指挥权。
4、抓好应急预案完善、培训、演练等工作。认真贯彻《突发事件应对法》，做好应急预案编制、灾害预防处理计划制定、应急物资储备、应急培训演练、调度值班人员职责履行等工作，提高应对突发事件的能力。各生产矿全年至少开展一次专项应急预案演练，每季度至少开展两次现场应急处置方案演练。
（七）以人为本，共建和谐，创造安全舒适的工作生活环境
1、大力改善职工生产生活条件。推广应用助行器，保证人车正常投运，探索试行“2×（7 2）”工作制，以减轻职工劳动强度。注重人文关怀，为职工提供井下就餐场所，配备必要的设施，不断改善职工洗浴、住宿、就餐、医疗等条件，让职工能够以良好的精神状态投入到安全生产工作中。
2、加强职业卫生健康工作。建设项目实行职业卫生健康准入制，生产矿实行职业卫生健康许可制。严格落实职业危害防治制度和责任，保证作业场所职业危害防控措施落实到位。
3、提高干部职工身心健康水平。做好干部职工心理问题的调查分析，开展安全心理学教育，使干部职工掌握自我调节减压的方法，达到身心健康、快乐工作的目的。密切关注职工身心健康，落实不安全身心因素排查疏导制度，对身体有疾病、心理有障碍、家庭有变故的职工及时给予身心疏导调适。
4、提升安全工作的层次。着眼于超越安全抓安全，把关注民生办实事与促进企业安全生产紧密结合起来，努力让职工更加有尊严，工作更加体面。大力推行人性化管理，纠正“以罚代管”现象。
（八）文化引领，理念塑人，提高舆论引导和安全氛围营造能力
1、加大安全理念引领力度。以集团公司新文化理念的形成为契机，持续加大对“生命无价、安全至上”等安全理念和“宁可少出煤，也不酿成安全事故”；“宁可减效益，也不以生命为代价”安全价值观的宣贯力度，以先进理念规范行为，逐步培育良好工作习惯。
2、加大安全宣传教育力度。坚持以广播、电视、网站、报刊等媒体阵地为依托，广泛深入宣传安全生产方针政策、决策部署、制度措施、先进典型。办好安全手机报。建立特色鲜明、形象逼真、触动心灵的安全生产宣传教育视觉识别系统，提高职工对安全知识的感性认识。坚持开展事故案例警示教育和先进典型示范教育。
3、推动安全生产职业道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育和感恩教育。强化安全生产法制教育，增强干部职工的安全生产法律意识。强化安全自律意识，以“四不伤害”为主要内容，增强全员安全自觉性，使尊重生命价值、守护职业安全与健康成为干部职工的精神追求和行为准则。开展安全诚信建设，形成安全生产守信光荣、失信可耻氛围。
4、深入持久开展群众性安全活动。实行安全活动“全覆盖”（覆盖全年各时段、覆盖各单位各部门），坚持开展“白国周班组管理法”、“手指口述安全确认法”和“星级员工”创建活动，认真组织开展百日安全、“安全生产月”、“安全科技周”、“安康杯竞赛”、安全专项整治等活动。坚持以安全文艺演出、安全知识竞赛、安全演讲、安全动漫演示等活动为载体，营造浓厚的安全文化氛围，加大“安全文化建设示范企业”创建力度。继续扎实开展家属联保、“情系安全手拉手”结对帮扶互助等活动，注重发挥女工组织和家属协管会的作用。采取多种形式、多渠道传递亲情感召，使职工时刻牢记亲人的嘱托，以对亲人诚挚的爱和高度的责任感牢记安全，确保自身安全。 靖远煤业集团有限责任公司 2013年1月1日
供稿：靖煤集团公司k8凯发的文化建设部